转载 | 2025年机动车检测行业监管新方向与机构管理规范化探讨
2025-02-258
前言
公安部的统计数据，截至2024年底，全国机动车保有量已达到4.53亿辆，其中汽车保有量为3.53亿辆。随着机动车数量的持续增长，道路安全问题愈发受到公众关注，机动车检测行业的重要性也日益凸显。然而，近年来机动车检验机构乱象频发，如虚假检验报告、不实检验行为等问题屡见不鲜，严重威胁道路交通安全和社会公共利益。
为有效治理行业乱象，四大监管部门正在采取一系列措施推动行业监管向智能化、精细化、柔性化方向转变，并强化机构管理规范化，以实现行业的健康可持续发展。
一、监管新方向：智能化与精细化
为规范行政检查并减少对机构正常运营的干扰，监管部门正利用AI与大数据技术，推进非现场监管模式的实施。通过人工智能与大数据模型，监管部门能够实时监控检验机构的检验流程、数据传输及报告生成等关键环节，从而及时识别异常行为。例如，运用深度学习和时间序列分析算法，监管部门得以从长期的行为数据中辨识出异常情况，实现精确监管。这种非现场监管模式不仅提升了监管的广度和时效性，还显著降低了监管成本。例如，福建省生态环境局通过数据比对发现某检测站尾气合格率异常，经核查揭露了篡改车辆额定功率的造假行为。此外，《2023年机动车安全技术检验机构监督管理规范》明确要求检测机构纳入统一信息管理系统，实现检验数据实时上传与共享。生态环境部2024年专项整治中，利用大数据筛查发现安徽某机构通过软件参数篡改数据，查处虚假报告500余份。这些都是非现场监管模式在实际应用中的成功案例。同时，监管部门还建立了风险评估模型，实现了从年度检查到预警检查的转变。通过对海量检验检测数据的分析，监管部门可以及时发现潜在问题并发出预警，有效遏制违规行为的发生。浙江省推行车辆检测站“A/B/C”三级评价体系，对C级机构重点监管并限期整改。2024年全国专项整治中，650家机构被断网惩戒，580家被取消资质，110家涉及刑事犯罪，这些举措都体现了风险评估模型在监管中的应用效果。此外，监管部门还加大了对虚假检验报告的打击力度。通过AI模型和大数据分析精准识别伪造数据和虚假报告，并联合公安、生态环境等部门对违规机构进行严厉打击。安徽破获的替检案件中，中介、维修站、检测站形成分工明确的灰色链条，涉案人员被追究刑事责任，这就是对虚假检验报告严厉打击的一个典型案例。
二、机构管理规范化：强化责任与风险意识
为了强化机构管理规范化，监管部门要求检验机构增强法人、负责人、授权签字人和检验人员的风险意识。通过培训、宣传和案例警示等方式，监管部门使这些关键岗位人员充分认识到违规违法的严重后果，并督促其切实履行好职责。检验机构还需优化内部管理流程、规范检验程序和检验操作规范，确保检验结果真实、准确。引入第三方认证机构对检验机构进行认证和评估，也是提升管理水平和服务质量的重要手段。浙江省推行“交钥匙”服务、一窗办理、预约检测等便民措施，检测时长平均缩短70%，这就是优化内部管理流程、提升服务质量的一个成功案例。在责任追究方面，监管部门要求检验机构算好“三本账”：违规账、成本账和良心账。违规行为将面临严厉的行政处罚，甚至可能被撤销资质、追究刑事责任；违规行为不仅会导致直接经济损失，还会影响机构的声誉和市场份额；虚假检验报告可能对社会公共安全造成严重威胁，机构负责人需要承担相应的社会责任。例如，上海某某因虚假检测获刑2年半的案例就是对违规账的警示；而一些因违规行为导致声誉受损、市场份额下降的机构则是对成本账的警示。这些案例都促使检验机构更加重视合规经营和风险管理。
三、柔性执法与行业共治
在执法方式上，监管部门正积极探索柔性执法模式。对轻微违法行为以教育为主，避免过度处罚；对主观恶意造假等严重违法行为则从严打击。这种执法方式不仅体现了法治的“温度”，还能更好地促进机构自觉合规。例如，对记录缺失等轻微违规行为，监管部门可以采取整改替代处罚的方式进行处理；而对主观恶意造假等严重违法行为，则依法从严打击并公开曝光。这种分类执法和容错机制有助于引导机构自觉合规经营。同时，机动车检测行业涉及多个部门，需要建立跨部门协同机制。通过共享信息、联合执法等方式，形成“一处失信，处处受限”的联合惩戒机制。浙江省通过统筹规划新增站点，实现“15分钟车检服务圈”，这就是跨部门协同机制在优化区域检测站布局方面的应用效果。此外，发挥行业协会、社会监督等多元主体的作用也是推动行业健康发展的重要途径。鼓励行业协会制定团体标准并推动检测技术升级；同时加强社会监督力度，通过媒体曝光、公众举报等方式揭露违规行为并督促整改。机动车检测行业的健康发展对社会公共安全和市场秩序至关重要。通过智能化、精细化的监管手段以及机构管理的规范化，行业乱象有望得到有效治理。同时，柔性执法和行业共治模式将进一步提升监管效能，推动机动车检测行业走向高质量发展。除了上述提到的实践案例外，还有更多省市在机动车检测行业监管方面取得了显著成效。例如：1. 北京市建立了机动车检验机构信用评价体系，对检验机构进行信用评分和分类管理。通过信用评价体系的建立和实施，有效提高了检验机构的合规意识。2. 福建省漳州市生态环境局在日常巡查中发现某检测机构尾气环检合格率异常，经核查发现其篡改数据的造假行为。3.苏州市在全国率先开发了基于大数据和人工智能的机动车排放检验监管AI前哨系统，初步实现了“AI查、I/M治”的“双I”模式。该系统通过智能化手段对机动车排放检验进行实时监控和数据分析，有效提高了监管效率和精准度。这些案例表明，通过智能化监管、规范化管理和行业共治，机动车检测行业的监管效能显著提升，为行业的健康发展提供了有力保障。
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